烏蘭巴托的雄心與中國(guó)的市場(chǎng)之間，還隔著綿延的鐵路線與波動(dòng)的全球煤價(jià)。

“蒙方建議將蒙古對(duì)華出口煤炭的實(shí)際數(shù)量提高到1億噸。”2025年11月18日，蒙古國(guó)總理贊丹沙塔爾在莫斯科與中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)會(huì)晤時(shí)再次明確這一目標(biāo)。

李強(qiáng)總理回應(yīng)稱，中方愿同蒙方進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，加強(qiáng)礦產(chǎn)能源、互聯(lián)互通等領(lǐng)域合作。這一高層對(duì)話為蒙古國(guó)的煤炭出口雄心注入了新的政治動(dòng)力。

01 產(chǎn)量基礎(chǔ)：穩(wěn)步增長(zhǎng)但近期承壓

蒙古國(guó)煤炭產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)“顯著增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)”。數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)煤炭年產(chǎn)量從2000年的501.93萬噸飆升至2024年的9509.81萬噸，二十余年間增長(zhǎng)近18倍，為實(shí)現(xiàn)對(duì)華出口1億噸目標(biāo)奠定了產(chǎn)能基礎(chǔ)。

特別是2023年以來，蒙古國(guó)煤炭產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“跨越式增長(zhǎng)”。2023年產(chǎn)量達(dá)到8177.1萬噸，較2022年的3694.3萬噸增長(zhǎng)121%；2024年進(jìn)一步增長(zhǎng)至9509.81萬噸，離億噸級(jí)產(chǎn)量?jī)H一步之遙。

然而，2025年的生產(chǎn)數(shù)據(jù)出現(xiàn)波動(dòng)。2025年1-9月，蒙古國(guó)煤炭產(chǎn)量為6561.34萬噸，較2024年同期的6938.39萬噸下降5.4%。這一數(shù)據(jù)反映了蒙古國(guó)在實(shí)現(xiàn)年度產(chǎn)量目標(biāo)方面面臨的挑戰(zhàn)。

從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，蒙古國(guó)煤炭產(chǎn)量雖在2012-2016年間及2020-2021年經(jīng)歷過兩次調(diào)整，但“整體向上態(tài)勢(shì)明確”，為持續(xù)擴(kuò)大對(duì)華出口提供了可能。

02 出口現(xiàn)狀：短期回升與年度壓力

基于堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)量基礎(chǔ)，蒙古國(guó)煤炭出口在近期出現(xiàn)了積極信號(hào)。2025年10月，中國(guó)從蒙古進(jìn)口的煤炭同比增長(zhǎng)20%，顯示出復(fù)蘇勢(shì)頭。

然而，從全年數(shù)據(jù)看，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)仍面臨挑戰(zhàn)。2025年1—9月，蒙古對(duì)華煤炭出口量為5839.32萬噸，同比下降1.3%。

更值得關(guān)注的是價(jià)格大幅下滑。同期煤炭出口金額僅為39.26億美元，同比暴跌41%，印證了全球煤炭?jī)r(jià)格下跌對(duì)蒙古經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重影響。

蒙古國(guó)中央銀行在預(yù)測(cè)中將2026年煤炭出口量預(yù)期調(diào)至9000萬噸，雖基于產(chǎn)能可實(shí)現(xiàn)，但已低于1億噸的官方目標(biāo)。

03 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)：預(yù)算缺口與緊急措施

煤炭是蒙古國(guó)家預(yù)算的生命線。2024年，蒙古國(guó)煤炭出口量為8370萬噸，總金額達(dá)86億美元。

2025年形勢(shì)更加嚴(yán)峻。蒙古國(guó)財(cái)政部官員透露，因預(yù)計(jì)預(yù)算將出現(xiàn)30億美元缺口，當(dāng)局不得不在夏季決定調(diào)整國(guó)家預(yù)算。

為應(yīng)對(duì)危機(jī)，蒙古國(guó)政府今年7月對(duì)國(guó)有煤炭公司實(shí)施“特殊運(yùn)營(yíng)制度”。措施效果顯著——從實(shí)施到9月30日，該公司煤炭出口量增長(zhǎng)了8倍。

04 運(yùn)輸瓶頸：跨境鐵路建設(shè)加速

蒙古國(guó)的煤炭出口能力高度依賴運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施。歷史上，產(chǎn)量增長(zhǎng)往往受制于運(yùn)輸瓶頸，這在2010-2012年產(chǎn)量首度突破2500萬噸時(shí)已顯現(xiàn)。

在11月18日的會(huì)晤中，贊丹沙塔爾總理表示，蒙方已做好分階段推進(jìn)“杭吉—滿都拉、西伯庫(kù)倫—策克、畢其格圖—珠恩嘎達(dá)布其”等口岸跨境鐵路建設(shè)的準(zhǔn)備。

這些鐵路項(xiàng)目對(duì)緩解運(yùn)輸瓶頸至關(guān)重要。作為現(xiàn)有主要通道，嘎順蘇海圖口岸承擔(dān)了全國(guó)約一半左右的煤炭出口任務(wù)。

現(xiàn)有口岸也已顯示出潛力。截至2025年11月18日，甘其毛都口岸累計(jì)完成進(jìn)口煤炭3493.49萬噸，正通過建立價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制提升貿(mào)易效率。

2025年10月的對(duì)華煤炭出口數(shù)據(jù)同比增長(zhǎng)20%，為1億噸目標(biāo)帶來了曙光。蒙古國(guó)正通過鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)優(yōu)化和市場(chǎng)拓展多措并舉，向著這一雄心目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。歷史上從500萬噸到9500萬噸的產(chǎn)量跨越表明，蒙古國(guó)具備實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的潛力，關(guān)鍵在于克服運(yùn)輸與市場(chǎng)波動(dòng)的雙重挑戰(zhàn)，可能蒙古國(guó)內(nèi)政局的影響也是關(guān)鍵因素之一！