在煤炭行業(yè)安全監(jiān)察面臨差異化挑戰(zhàn)的背景下，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“遼寧局”）立足省內(nèi)煤礦實(shí)際，打破傳統(tǒng)監(jiān)察思維定勢(shì)，創(chuàng)新推出“三維一體，靶向治療”新型監(jiān)察模式。該模式以“治”為核心，摒棄“以罰代管”的形式主義監(jiān)察，通過(guò)“事前研判、事中培訓(xùn)、事后提升”的全流程閉環(huán)管理與精準(zhǔn)靶向施治，為遼寧煤礦安全治理注入長(zhǎng)效動(dòng)能，推動(dòng)監(jiān)察區(qū)域煤礦安全管理從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)預(yù)防”深度躍遷。

立足省情破困局 創(chuàng)新模式謀長(zhǎng)效

遼寧煤礦相較于山西、陜西、內(nèi)蒙古等資源大省，呈現(xiàn)出礦點(diǎn)分散、井型偏小、資源稟賦不均等特點(diǎn)；而與山東、安徽等老牌煤炭產(chǎn)區(qū)相比，則凸顯出管理模式陳舊、設(shè)備技術(shù)滯后、從業(yè)人員老齡化等現(xiàn)實(shí)困境，整體安全基礎(chǔ)較為薄弱。但遼寧局始終堅(jiān)信，煤礦安全管理并非“絕癥”，而是可治可控的系統(tǒng)工程。

為此，遼寧局摒棄“重處罰、輕治理”的舊思路，秉持“有教無(wú)類(lèi)”的理念，創(chuàng)新提出“三維一體，靶向治療”監(jiān)察模式，核心目標(biāo)并非單純查找重大隱患、實(shí)施罰款，而是探索一條從根本上提升遼寧監(jiān)察區(qū)域煤礦安全管理水平的長(zhǎng)效路徑，在保障安全的同時(shí)，兼顧良好營(yíng)商環(huán)境的營(yíng)造。

三維一體筑根基 全流程閉環(huán)強(qiáng)能力

“三維一體”作為新型監(jiān)察模式的基礎(chǔ)支撐，貫穿監(jiān)察工作全過(guò)程，通過(guò)“事前、事中、事后”三個(gè)維度的協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起全方位、多層次的安全治理體系。

事前研判：前置識(shí)別風(fēng)險(xiǎn) 精準(zhǔn)鎖定病灶

如同醫(yī)生“望聞問(wèn)切”般精準(zhǔn)診斷，遼寧局將“前置風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別”作為監(jiān)察工作的首要環(huán)節(jié)，通過(guò)“線(xiàn)上數(shù)據(jù)搜集＋多角度會(huì)診”的方式，精準(zhǔn)識(shí)別煤礦系統(tǒng)性、根源性風(fēng)險(xiǎn)。為全面掌握煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，需要監(jiān)察人員系統(tǒng)收集各礦井圖紙、設(shè)計(jì)、措施等基礎(chǔ)資料，在減少對(duì)企業(yè)打擾的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)煤礦安全狀況的詳實(shí)把控。同時(shí)依托遼寧局“礦用設(shè)備監(jiān)察監(jiān)管系統(tǒng)”，各專(zhuān)業(yè)組先從專(zhuān)業(yè)角度梳理問(wèn)題，再通過(guò)集體研判形成問(wèn)題清單，據(jù)此制定針對(duì)性監(jiān)察方案，徹底改變傳統(tǒng)監(jiān)察“無(wú)的放矢”的困境，讓監(jiān)察工作精準(zhǔn)聚焦核心風(fēng)險(xiǎn)。

事中培訓(xùn)：干中學(xué)查中強(qiáng) 三方能力同提升

“干中學(xué)、查中強(qiáng)”是事中環(huán)節(jié)的核心。這一模式的推行，本身對(duì)監(jiān)察人員、煤礦企業(yè)及地方監(jiān)管部門(mén)而言，就是一次系統(tǒng)的能力淬煉。針對(duì)監(jiān)察人員，聚焦“開(kāi)對(duì)方子”的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，通過(guò)對(duì)監(jiān)察方案針對(duì)性、自身業(yè)務(wù)短板的反思，持續(xù)提升監(jiān)察執(zhí)法水平；針對(duì)煤礦企業(yè)人員，緊扣“自身已被研判出的風(fēng)險(xiǎn)”開(kāi)展培訓(xùn)，破解“知道有風(fēng)險(xiǎn)但不會(huì)改、改了不徹底”的難題，不僅讓企業(yè)人員“知其錯(cuò)”，更讓其“知其所以改、改到何標(biāo)準(zhǔn)”，同時(shí)傳遞同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)排查方法，助力企業(yè)建立自主隱患研判、整改方案制定、閉環(huán)治理的能力，實(shí)現(xiàn)“小病灶自己治”的自主管理目標(biāo)；針對(duì)地方監(jiān)管部門(mén)，定位“社區(qū)醫(yī)院式”監(jiān)管角色，打破“依賴(lài)監(jiān)察人員開(kāi)方、僅負(fù)責(zé)傳達(dá)”的被動(dòng)局面，圍繞“獨(dú)立識(shí)別同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)督整改過(guò)程、驗(yàn)證整改成效”開(kāi)展培訓(xùn)，強(qiáng)化其“就近診病、便捷服務(wù)”的核心能力，使其從“傳聲筒”轉(zhuǎn)變?yōu)槊旱V安全的“守門(mén)人”。

事后提升：從單次整改到長(zhǎng)效管理 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力

事后提升旨在根治“隱患整改一陣風(fēng)、同類(lèi)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)”的頑疾。為此，遼寧局著力構(gòu)建從“單次整改”到“長(zhǎng)效管理”的轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)工作重心由單純的“隱患處置”與“追責(zé)問(wèn)責(zé)”，向深層次的“經(jīng)驗(yàn)?zāi)殹迸c“體系升級(jí)”轉(zhuǎn)移，使每一次監(jiān)察都轉(zhuǎn)化為推動(dòng)全局進(jìn)步的契機(jī)。通過(guò)“自查免罰”的容錯(cuò)激勵(lì)與“重患嚴(yán)罰”的震懾約束相結(jié)合，引導(dǎo)企業(yè)從“怕被查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)查”，激發(fā)企業(yè)安全治理的內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)構(gòu)建“整改—總結(jié)—優(yōu)化—應(yīng)用”的長(zhǎng)效閉環(huán)機(jī)制，推動(dòng)煤礦安全管理實(shí)現(xiàn)可持續(xù)提升。

靶向治療破頑疾 標(biāo)本兼治提效能

如果說(shuō)“三維一體”是筑牢安全治理的“基礎(chǔ)工程”，那么“靶向治療”就是破解深層問(wèn)題的“關(guān)鍵舉措”。傳統(tǒng)煤礦安全監(jiān)察常陷入“全面排查卻抓不住重點(diǎn)、反復(fù)整改仍隱患反彈”的“大水漫灌”困境，核心癥結(jié)在于僅停留在表面隱患處置，未觸及問(wèn)題根源。遼寧局借鑒醫(yī)學(xué)“辯證施治”邏輯，將“靶向治療”貫穿監(jiān)察全過(guò)程：于“精準(zhǔn)診病”階段，致力于穿透表面現(xiàn)象，通過(guò)系統(tǒng)性研判鎖定安全問(wèn)題的根本癥結(jié)；在“科學(xué)開(kāi)方”階段，則依據(jù)不同煤礦的災(zāi)害類(lèi)型、賦存條件及管理水平，量身定制監(jiān)察與整改方案，堅(jiān)決杜絕“一刀切”；在“跟蹤療效”環(huán)節(jié)，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，持續(xù)跟蹤企業(yè)整改落實(shí)情況，確?！安∫蚋保瑢?shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)監(jiān)察、標(biāo)本兼治”的治理目標(biāo)。

遼寧局表示將持續(xù)優(yōu)化“三維一體，靶向治療”監(jiān)察模式：一方面強(qiáng)化執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)，提升執(zhí)法能力，摒棄形式主義；另一方面深化“靶向治療”精準(zhǔn)度，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制與長(zhǎng)效監(jiān)管體系，推動(dòng)監(jiān)察區(qū)域煤礦安全治理水平再上新臺(tái)階，為遼寧煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。