“感謝生態(tài)環(huán)境部門提供的學習機會。通過此次學法培訓，我們不僅能夠從輕處罰，還對企業(yè)環(huán)境管理工作有了更新的認知。”前不久，營口某耐火材料有限公司廠長劉某旭對參加的學法減罰培訓感觸頗深，劉某旭通過自己的學習考試，不僅為企業(yè)省下了0.6萬元，還進一步提升了自己對企業(yè)環(huán)境管理的認知。

針對部分排污單位對生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)掌握不全面不透徹等問題，2024年，營口市生態(tài)環(huán)境局積極探索制度創(chuàng)新，參照《中華人民共和國行政處罰法》中處罰與教育相結(jié)合原則，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，在全市生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域建立排污單位主動學法激勵制度。該制度旨在通過正向激勵，引導企業(yè)系統(tǒng)學習環(huán)保法律法規(guī)，增強守法意識，從源頭預防環(huán)境違法行為。

該制度遵循自愿原則，排污單位在日常管理或案件辦理過程中，可申請參加生態(tài)環(huán)境部門組織的環(huán)保法律法規(guī)學習。培訓采取“日常學法”與“違法后學法”兩種形式。學習與考試均采用線上方式進行，方便企業(yè)靈活安排。全市所有排污單位均可申請學法培訓，學習滿20學時后可申請考試，成績達60分及以上視為合格。

營口市生態(tài)環(huán)境局在鼓勵企業(yè)自愿參加主動學法活動時，更加強調(diào)企業(yè)相關(guān)負責人的親自參與，主動學法激勵制度明確，“自然人或非法人組織本人及實際經(jīng)營控制人、法人組織的法定代表人、總經(jīng)理參加‘日常學法’的，積3分；法人組織的環(huán)?？偙O(jiān)等中層以上管理人員參加‘日常學法’的，積2分”營口市生態(tài)環(huán)境局法規(guī)科負責人關(guān)作正介紹，這種制度設(shè)計在于引導企業(yè)負責人認識到其在企業(yè)環(huán)境管理中的重要性，也是為了保證學習的效果。

除了對參與人員的引導，主動學法激勵制度更是將學法活動的效果與激勵措施相掛鉤。學法考試合格后，可享受優(yōu)先納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單、依法不予處罰、從輕或減輕處罰以及加快信用修復等激勵措施。以從輕處罰為例，排污單位“日常學法”積分在20分及以上的，可以在營口市環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量表裁定的基礎(chǔ)上減少5%；積分在15分（含15分）以上不足20分的，可以減少3%；積分在10分（含10分）以上不足15分的，可以減少1%。

營口市排污單位主動學法激勵制度是生態(tài)環(huán)境部門踐行“依法依規(guī)監(jiān)管、有力有效服務”理念的重要舉措。該制度不僅優(yōu)化了營商環(huán)境，更推動企業(yè)實現(xiàn)從“被動普法”到“主動學法”的轉(zhuǎn)變，有效提升市場主體環(huán)境管理能力和內(nèi)在活力，為全市經(jīng)濟綠色高質(zhì)量發(fā)展注入新的法治動力。截至目前，全市已有312家排污單位完成主動學法。11家企業(yè)獲得從輕處罰激勵，共減罰6萬余元。

“學法減罰活動只是企業(yè)普法教育的一個方面，但卻是一個很好的切入口。今后，我們會將企業(yè)普法培訓與環(huán)境監(jiān)管同步抓，常態(tài)化地做好相關(guān)工作。”營口市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊隊長于巖介紹。