凝聚共識、規(guī)范運營，推動虛擬電廠高質量發(fā)展

——《關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》解讀

近年來，我國風光新能源高速增長，在促進經濟社會綠色低碳轉型、保障國家能源安全等方面發(fā)揮了積極作用。與此同時，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行壓力不斷加大，虛擬電廠作為聚合需求側資源參與電網調節(jié)和市場交易，促進供需協(xié)同的新型經營主體，受到社會各界高度關注?！秶野l(fā)展改革委 國家能源局關于加快推進虛擬電廠發(fā)展的指導意見》（發(fā)改能源〔2025〕357號，以下簡稱《意見》）出臺立意深遠、正當其時，將推動虛擬電廠高質量發(fā)展，為新型電力系統(tǒng)建設貢獻重要力量。

一、充分了解《意見》出臺的背景

（一）虛擬電廠近年成為能源轉型變革焦點，各方主體圍繞頂層設計、市場模式、應用落地方面加快探索

政策方面，國家層面近一年來出臺的電力需求側管理、電力市場、配電網發(fā)展、新型主體發(fā)展等相關政策中均有條款提及虛擬電廠，涵蓋其發(fā)展方向、功能作用、參與市場方式等多個方面；山西、寧夏、上海、廣東等省（區(qū)、市）根據(jù)本省虛擬電廠發(fā)展階段和地方特色，出臺了專項發(fā)展規(guī)劃、管理辦法，系統(tǒng)性推進發(fā)展。市場方面，《電力市場注冊基本規(guī)則》將虛擬電廠單列為一種新型經營主體，山西、廣東發(fā)布了虛擬電廠參與市場交易的細則，已基本明晰參與輔助服務市場、現(xiàn)貨市場、政策性需求響應三種收益模式。實踐方面，發(fā)電集團、電網企業(yè)、民營企業(yè)均在加速探索，國網冀北電力有限公司虛擬電廠通過調用大量蓄熱型電鍋爐錯峰啟動，為夜間大發(fā)的風電騰出消納空間。

（二）虛擬電廠在蓬勃發(fā)展的同時，也到了需要規(guī)范引領、系統(tǒng)推進的關鍵時刻

經過近幾年的快速發(fā)展，虛擬電廠初具規(guī)模。在取得積極成效的同時，虛擬電廠的發(fā)展也面臨一些瓶頸制約：一是概念內涵尚未形成權威統(tǒng)一認識，暫無全局性、系統(tǒng)性的頂層設計。二是技術標準和建設運行管理機制不健全，尚無法滿足產業(yè)規(guī)范化規(guī)?；l(fā)展需求。三是參與市場機制不健全，運營商獲利空間有限，產業(yè)健康發(fā)展延續(xù)性不強。四是虛擬電廠運營商缺乏支撐業(yè)務常態(tài)化高效運營的技術和商業(yè)模式創(chuàng)新布局。因此，亟需通過國家級政策文件進行全局性的指導引領。

二、深刻認識《意見》出臺的重要意義

在這一背景下，《意見》作為我國第一份針對虛擬電廠的國家級專項政策，將為系統(tǒng)推進虛擬電廠規(guī)范化、規(guī)模化、市場化、常態(tài)化發(fā)展提供重要指導，為助力全國統(tǒng)一電力市場構建、新型電力系統(tǒng)建設和能源電力清潔低碳轉型提供重要支撐。

一是《意見》奠定了堅實的制度基礎，將為虛擬電廠發(fā)展提供根本遵循和系統(tǒng)指引。從發(fā)達國家經驗看，政策法規(guī)先行是產業(yè)規(guī)范長遠健康發(fā)展的關鍵，《意見》通過量化目標牽引技術創(chuàng)新與產業(yè)協(xié)同，通過定義厘清相似概念的功能邊界，通過運行管理規(guī)范打通資源聚合和參與系統(tǒng)運行的堵點，通過市場機制建設暢通虛擬電廠參與交易通道，形成了閉環(huán)政策體系，奠定虛擬電廠高質量發(fā)展的制度基礎。

二是《意見》明確了虛擬電廠參與市場機制基本建設原則，將為全國統(tǒng)一電力市場發(fā)展提供新助力?！兑庖姟方o出了虛擬電廠參與電能量、輔助服務、需求響應交易機制設計的實施要點，為后續(xù)各省發(fā)布規(guī)則細則提供具體指引。將有助于發(fā)揮虛擬電廠的橋梁作用，帶動需求側海量主體參與電力交易，增強交易主體多元性、創(chuàng)新交易品種、增加交易頻次，激發(fā)市場活力。

三是《意見》明確了虛擬電廠參與電力系統(tǒng)運行機制要點，將為電力保供和新能源消納貢獻規(guī)?；{節(jié)潛力。《意見》就虛擬電廠的接入調用等運行管理關鍵問題，結合場景給出了差異化的技術路徑，明確了各管理主體的職責分工，并從涉網安全、自身安全兩個維度明確了關鍵要點，為電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行提供助力。

四是《意見》倡導多元主體共同參與虛擬電廠建設運營，將帶動產業(yè)鏈上下游發(fā)展，構建繁榮產業(yè)生態(tài)?！兑庖姟诽岢觯鋵崱皟尚隆保ù笠?guī)模設備更新和消費品以舊換新）政策，支持虛擬電廠發(fā)展，鼓勵能源企業(yè)、能源產業(yè)鏈上下游企業(yè)參與，特別是大力支持民營企業(yè)參與虛擬電廠的開發(fā)運營，將有力推動虛擬電廠從試點示范轉向商業(yè)化運營，為產業(yè)鏈上下游企業(yè)帶來廣闊的商業(yè)機遇，促進產業(yè)生態(tài)繁榮發(fā)展。

三、準確把握《意見》提出的關鍵要點

（一）堅持規(guī)范發(fā)展：規(guī)范虛擬電廠定義，推動構建標準規(guī)范體系

一是在快速發(fā)展進程中，各方主體對虛擬電廠概念定義認識的顆粒度不齊、差異較大，不利于后續(xù)規(guī)則機制設計一貫性?！兑庖姟芬?guī)范了虛擬電廠定義，強調其是一種基于電力系統(tǒng)架構的電力運行組織模式，不是微電網、常規(guī)電廠、源網荷儲這類實體，有利于社會各界形成統(tǒng)一共識，夯實規(guī)范發(fā)展基礎。

二是虛擬電廠處于發(fā)展初期，標準規(guī)范體系仍不健全，部分關鍵環(huán)節(jié)仍有缺陷，亟需推動行業(yè)標準化，提升發(fā)展效率、提高管理水平、增強創(chuàng)新動力?！兑庖姟吠苿蛹涌焯摂M電廠標準建設，點出了聚合響應、并網調控、安全防護等五大方向，并結合實際需求提出了在標準未覆蓋領域通過技術指引等政策性文件進行先行規(guī)范。

（二）健全管理機制：提升建設運行全環(huán)節(jié)管理水平，加強安全運行管理

一是虛擬電廠建設運行包含項目建設、接入管理、系統(tǒng)調試、能力檢測、上線運行等流程，亟需明確管理規(guī)范，更好服務虛擬電廠建成投運?！兑庖姟诽岢隽烁魇∧茉粗鞴懿块T要統(tǒng)一制定本省的虛擬電廠建設運行管理規(guī)范，給出各環(huán)節(jié)明確流程，并明確了虛擬電廠參與不同類型市場應分類接入調度系統(tǒng)、負荷系統(tǒng)，將有效提升項目建設投運效率、規(guī)范接入調用機制。

二是虛擬電廠的安全直接關系電力系統(tǒng)的整體運行安全，事關重大，此外還應保障其內部各聚合資源的安全?！兑庖姟丰槍π蕴岢黾訌娞摂M電廠自身安全管理，將虛擬電廠及各分散資源的安全責任在相關協(xié)議中落于紙面。值得注意的是，強調了在電網發(fā)生緊急情況時，虛擬電廠聚合資源應按要求執(zhí)行調節(jié)指令，為構建各方責權利均衡的電力系統(tǒng)安全運行保障機制指明了方向。

（三）促進參與市場：明確虛擬電廠的準入條件，健全參與各類市場機制設計

一是虛擬電廠作為新型市場經營主體有其業(yè)態(tài)的特殊性，如聚合容量、持續(xù)響應時間等準入條件均需要明確規(guī)范?！兑庖姟芬笠浴峨娏κ袌鲎曰疽?guī)則》為綱，由各省明確規(guī)則細則，并提到在市場初期結合實際情況適度放寬準入，這將鼓勵更多的虛擬電廠運營商進入市場，為豐富電力市場交易活躍度貢獻積極力量。

二是從國內外實踐情況來看，虛擬電廠能夠參與的市場交易類型豐富，包括中長期及現(xiàn)貨電能量交易、輔助服務交易以及需求響應交易，需要相應的細則盡快推動虛擬電廠大量入市?！兑庖姟诽岢鲞m度拉大現(xiàn)貨市場限價區(qū)間，針對虛擬電廠特點完善輔助服務交易品種和技術要求，建立匹配虛擬電廠發(fā)展階段的考核機制，指導虛擬電廠運營商聚焦挖掘調節(jié)能力，以獲得更豐厚的收益。

（四）鼓勵創(chuàng)新探索：加強關鍵技術研發(fā)應用，豐富商業(yè)模式增加收益渠道

一是虛擬電廠是涉及能源技術與數(shù)字化技術融合創(chuàng)新的價值高地，對于運營商來說需要增強復雜市場環(huán)境交易決策、多類型資源優(yōu)化協(xié)調控制等關鍵技術的研發(fā)應用以提升自身盈利水平，對于電網企業(yè)來說也需要增強資源可信調節(jié)能力感知、多類型資源安全穩(wěn)定運行技術來確保虛擬電廠調節(jié)作用可靠發(fā)揮?！兑庖姟访鞔_提出加強智慧調控、交易輔助決策、安全穩(wěn)定運行等關鍵技術研發(fā)應用，以提升虛擬電廠調節(jié)性能和運行控制水平，對于虛擬電廠技術發(fā)展方向具有較強指導性。

二是從國內外實踐情況來看，虛擬電廠運營商不局限于出售調節(jié)能力，還可以在挖掘聚合資源調節(jié)能力的過程中去加深對用戶用能特性的了解，從而為其提供一攬子能源服務，拓展多元化的業(yè)務布局。《意見》指明虛擬電廠商業(yè)模式的拓展要立足核心功能，即增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系，可以在節(jié)能服務、碳交易等綜合能源服務方面拓寬收益渠道。

虛擬電廠發(fā)展已初具規(guī)模，但仍存在一些制約瓶頸?！兑庖姟返某雠_明確了虛擬電廠的定義特征，構建起涵蓋運行管理、市場機制、技術標準的立體化發(fā)展框架，為其發(fā)展提供了政策依據(jù)。展望未來，虛擬電廠將在助力電力安全保供、促進新能源消納、培育新質生產力方面持續(xù)發(fā)揮重要作用。（國網能源研究院有限公司 單葆國 吳瀟雨 黃碧斌 曹雨晨 孔維政）