國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局 貴州省能源局

關(guān)于壓實(shí)煤礦頂板管理“一件事”全鏈條責(zé)任的通知

各市（州）、縣（市、區(qū)）煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、各煤礦企業(yè)：

2024年以來(lái)，全省煤礦頂板事故多發(fā)頻發(fā)，事故起數(shù)和遇難人數(shù)分別占全省煤礦事故總量的38.2%和36.8%。分析每一起頂板事故，均是煤礦從業(yè)人員未嚴(yán)格落實(shí)頂板管理崗位責(zé)任、“三違”行為屢禁不止導(dǎo)致。為將安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實(shí)到頂板管理每一臺(tái)設(shè)備、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一名人員、每一項(xiàng)制度，有效防范遏制頂板事故，現(xiàn)將壓實(shí)煤礦頂板管理“一件事”全鏈條責(zé)任有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、壓實(shí)安全管理責(zé)任

建立完善頂板管理5個(gè)責(zé)任體系。

1.建立以煤礦主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的頂板管理責(zé)任體系，統(tǒng)籌頂板管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)和安全投入，建立健全各層級(jí)、各部門(mén)、各崗位頂板管理責(zé)任制和考核機(jī)制。

2.建立健全煤礦總工程師負(fù)責(zé)的頂板技術(shù)管理體系，合理布局采掘工程，加強(qiáng)支護(hù)設(shè)計(jì)和現(xiàn)場(chǎng)頂板管理措施審核把關(guān)。

3.建立健全生產(chǎn)副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)的支護(hù)質(zhì)量控制體系，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工，確保施工流程、支護(hù)材料、施工質(zhì)量符合要求。

4.建立健全安全副礦長(zhǎng)負(fù)責(zé)的頂板管理安全監(jiān)督體系，強(qiáng)化支護(hù)作業(yè)安全監(jiān)督，嚴(yán)禁違章指揮和違章作業(yè)。

5.建立上級(jí)公司頂板管理業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，明確頂板管理負(fù)責(zé)人及職能部門(mén)，負(fù)責(zé)頂板管理技術(shù)研究，研究解決頂板管理重大問(wèn)題，指導(dǎo)所屬煤礦規(guī)范頂板管理。

二、壓實(shí)技術(shù)管理責(zé)任

（一）壓實(shí)設(shè)計(jì)責(zé)任。采掘工作面開(kāi)工前，煤礦總工程師要組織人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，并開(kāi)展圍巖地質(zhì)力學(xué)評(píng)估，查明工作面地質(zhì)條件及地質(zhì)構(gòu)造情況，編制支護(hù)設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施。掘進(jìn)工作面要按照“一巷一設(shè)計(jì)”原則，以“一次成巷”為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮巷道用途、使用年限等，明確巷道形狀、斷面、永久支護(hù)及臨時(shí)支護(hù)方式等。采煤工作面要按照 “一面一方案” 原則，綜合考量煤層賦存條件、開(kāi)采工藝及頂板特性等因素，明確支架選型、支護(hù)強(qiáng)度、支護(hù)方式、特殊地段加強(qiáng)支護(hù)措施等。

1.采用錨桿、錨索支護(hù)的，要對(duì)錨桿（索）的規(guī)格、布置形式、間排距、安設(shè)角度、外露長(zhǎng)度、錨固劑使用、錨固力、預(yù)緊力等作出明確規(guī)定。

2.采用架棚支護(hù)的，要合理選擇鋼梁型號(hào)，明確連接方式、棚距、接頂背幫要求等。

3.使用綜掘機(jī)、液壓錨桿錨索鉆車(chē)、鉆錨機(jī)等施工時(shí)，應(yīng)使用與巷道形狀及斷面相適應(yīng)的機(jī)載臨時(shí)支護(hù)裝置。采用前探梁作為臨時(shí)支護(hù)的，要明確前探梁的規(guī)格、吊掛方式及背板規(guī)格，前探梁宜按照“一梁三環(huán)”方式采用吊環(huán)吊掛。臨時(shí)支護(hù)不能正常使用時(shí)，應(yīng)重新制定專(zhuān)項(xiàng)安全措施。

4.采煤工作面傾角大于15°的，要明確液壓支架防倒、防滑措施。采煤工作面傾角大于25°的，要明確防止煤（矸）滾落的措施。

（二）壓實(shí)審查責(zé)任。作業(yè)規(guī)程編制完成后，煤礦總工程師要組織編制人員和安全、技術(shù)部門(mén)、施工隊(duì)伍等進(jìn)行會(huì)審，如實(shí)記錄會(huì)審意見(jiàn)及修改完善情況，簽字存檔備查。審查人員對(duì)審查意見(jiàn)及結(jié)果負(fù)責(zé)。煤礦總工程師每月至少組織對(duì)作業(yè)規(guī)程進(jìn)行一次復(fù)審，并記錄復(fù)審意見(jiàn)。

（三）壓實(shí)交底責(zé)任。對(duì)審查通過(guò)的作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施等，編制人員要組織施工隊(duì)伍、“安全兩員”開(kāi)展全員教育培訓(xùn)，確保每一名參與施工人員都熟知頂板支護(hù)方式、工序流程、冒頂預(yù)兆及應(yīng)急處置措施。要采取播放頂板支護(hù)動(dòng)畫(huà)（附件1）等直觀方式開(kāi)展教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)有條件的煤礦積極錄制本礦現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化支護(hù)作業(yè)短視頻。

（四）加強(qiáng)礦壓監(jiān)測(cè)。煤礦應(yīng)當(dāng)對(duì)巷道礦壓進(jìn)行日常監(jiān)測(cè)和綜合監(jiān)測(cè)，明確礦壓監(jiān)測(cè)方式、測(cè)點(diǎn)布置、監(jiān)測(cè)周期及預(yù)警值、臨界值，如實(shí)填寫(xiě)監(jiān)測(cè)記錄，總工程師每月要至少組織分析1次觀測(cè)數(shù)據(jù)的變化規(guī)律。當(dāng)綜合監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)達(dá)到臨界值時(shí)，由煤礦總工程師組織進(jìn)行原因分析并制定專(zhuān)項(xiàng)措施嚴(yán)格落實(shí)。對(duì)已有支護(hù)技術(shù)無(wú)法有效控制圍巖變形的，應(yīng)考慮采取強(qiáng)卸壓等措施綜合治理。

日常監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容為煤巷、半煤巖巷頂板離層情況，煤巷、半煤巖巷中測(cè)點(diǎn)間距不大于50m，在構(gòu)造帶、岔口、淋水區(qū)等特殊區(qū)域地段需增設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

綜合監(jiān)測(cè)主要內(nèi)容為巷道表面位移、圍巖深部位移、頂板離層情況等，綜合監(jiān)測(cè)站應(yīng)根據(jù)巷道性質(zhì)及地質(zhì)條件確定，并在作業(yè)規(guī)程中進(jìn)行明確。

三、壓實(shí)現(xiàn)場(chǎng)施工責(zé)任

（一）嚴(yán)格開(kāi)工前安全確認(rèn)。施工前，在施工現(xiàn)場(chǎng)懸掛經(jīng)審批同意的設(shè)計(jì)圖紙，注明關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)、材料規(guī)格、安全標(biāo)準(zhǔn)及主要施工要求。首班作業(yè)前，要明確1名副礦長(zhǎng)及以上礦領(lǐng)導(dǎo)組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)工安全條件確認(rèn)，并指定一名副總工程師及以上管理人員現(xiàn)場(chǎng)全程跟班，指導(dǎo)監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施、嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)流程作業(yè)。每班開(kāi)工前，班組長(zhǎng)、“安全兩員”要全面檢查現(xiàn)場(chǎng)頂板支護(hù)等安全環(huán)境，并對(duì)本班作業(yè)所需要的材料、工具及安全防護(hù)裝備配備情況進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)環(huán)境安全、材料工具齊全完好后，方準(zhǔn)開(kāi)工作業(yè)。

（二）加強(qiáng)施工過(guò)程管理。要嚴(yán)格按照支護(hù)設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程規(guī)定的工序流程、循環(huán)進(jìn)尺、支護(hù)要求等開(kāi)展施工作業(yè)。圍巖暴露后，要嚴(yán)格敲幫問(wèn)頂，清除傘檐危矸，規(guī)范使用臨時(shí)支護(hù)，及時(shí)跟進(jìn)永久支護(hù)，減少空頂空幫時(shí)間，嚴(yán)禁空頂作業(yè)。對(duì)臨時(shí)支護(hù)不起作用、護(hù)頂面積不足且沒(méi)有其他配套臨時(shí)支護(hù)手段的，不得組織施工。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置頂板管理工具箱，至少配備錨桿拉力計(jì)、扭矩扳手、撬錨棍及長(zhǎng)、中、短不同規(guī)格的敲幫問(wèn)頂用專(zhuān)用工具（附件1）。敲幫問(wèn)頂要由2名有經(jīng)驗(yàn)的人員負(fù)責(zé)，一人找頂，一人觀察，并保證退路暢通。

（三）及時(shí)報(bào)告異常情況。采掘過(guò)程中遇構(gòu)造、松軟破碎、滲水淋水、老巷、應(yīng)力集中區(qū)等特殊區(qū)域，或施工條件、環(huán)境發(fā)生變化后，現(xiàn)場(chǎng)施工人員要立即停止作業(yè)，向調(diào)度室報(bào)告；調(diào)度室要記錄在案，由值班礦領(lǐng)導(dǎo)向礦長(zhǎng)匯報(bào)，礦長(zhǎng)要作出安排，制定完善相關(guān)安全技術(shù)措施，按照首次作業(yè)要求進(jìn)行安全確認(rèn)后方可恢復(fù)作業(yè)。

（四）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)交接班。煤礦帶班領(lǐng)導(dǎo)、“安全兩員”必須在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交接班，交接清楚當(dāng)班存在的事故隱患和問(wèn)題，填寫(xiě)交接班記錄表。接班礦領(lǐng)導(dǎo)、“安全兩員”應(yīng)采取妥善、有效措施消除事故隱患后，方可同意接班人員作業(yè)。隱患在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法整改消除的，接班礦領(lǐng)導(dǎo)、“安全兩員”應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)持續(xù)盯守監(jiān)督，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全可控。

四、壓實(shí)監(jiān)督責(zé)任

（一）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)全員責(zé)任制。班組長(zhǎng)、“安全兩員”要對(duì)當(dāng)班支護(hù)作業(yè)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督，督促施工人員按章作業(yè)。帶班礦領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)采掘工作面作業(yè)情況的巡查檢查，采取有效措施防范化解作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。要深入開(kāi)展全員查“三違”反“三違”，制定完善“三違”查處獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)積極主動(dòng)報(bào)告“三違”、查處“三違”、舉報(bào)“三違”的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）嚴(yán)格做到“無(wú)視頻不作業(yè)”。采掘工作面施工地點(diǎn)要安裝本安視頻攝像儀，全程監(jiān)控作業(yè)情況，做到圖像清晰、角度適當(dāng)、運(yùn)行可靠、監(jiān)測(cè)到位。實(shí)施頂板管理舉牌確認(rèn)，每班開(kāi)工前安全確認(rèn)后，現(xiàn)場(chǎng)“安全兩員”要電話向調(diào)度室報(bào)告，在頂板安全確認(rèn)牌板（附件2）上簽字并正對(duì)視頻攝像儀展示，調(diào)度室建立確認(rèn)臺(tái)賬。要安排專(zhuān)人每班巡查巡檢視頻攝像儀運(yùn)行情況，重點(diǎn)抽查敲幫問(wèn)頂、臨時(shí)支護(hù)、永久支護(hù)等作業(yè)過(guò)程，對(duì)發(fā)現(xiàn)的“三違”行為，要及時(shí)制止、報(bào)告并記錄在案。班組長(zhǎng)及“安全兩員”要將現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控情況納入開(kāi)工前安全確認(rèn)內(nèi)容。鼓勵(lì)使用視頻AI“反三違”。

五、壓實(shí)驗(yàn)收責(zé)任

煤礦要明確頂板支護(hù)質(zhì)量驗(yàn)收管理部門(mén)，制定質(zhì)量驗(yàn)收及考核獎(jiǎng)懲辦法，建立“班組自檢”“區(qū)隊(duì)日檢”和“礦井抽檢”頂板支護(hù)三級(jí)質(zhì)檢制度，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)組織驗(yàn)收。要實(shí)行支護(hù)質(zhì)量終身責(zé)任制。每一根錨桿（索）、每一架棚施工完畢并驗(yàn)收合格后，要形成施工檔案，并在現(xiàn)場(chǎng)懸掛驗(yàn)收牌板，注明施工人員、施工時(shí)間、驗(yàn)收人員等，做到每一個(gè)工程都責(zé)任可溯。需要做錨桿拉拔力試驗(yàn)的，要詳細(xì)記錄試驗(yàn)時(shí)間、人員及結(jié)論，實(shí)行臺(tái)賬管理。驗(yàn)收不合格的，要分析原因，采取措施。

六、壓實(shí)安全檢查責(zé)任

（一）壓實(shí)包保責(zé)任。煤礦要建立巷道包保責(zé)任制，明確井下每一條在用巷道的包保人員、包保內(nèi)容，包保人員須由煤礦副總工程師及以上管理人員擔(dān)任。包保人員每旬要至少巡查檢查一次所包保的巷道，建立問(wèn)題隱患臺(tái)賬，報(bào)告需要協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，及時(shí)消除包保巷道在頂板管理等方面存在的問(wèn)題隱患。

（二）壓實(shí)日常檢查責(zé)任。煤礦安全管理、技術(shù)和安檢人員入井作業(yè)時(shí)，要對(duì)所經(jīng)過(guò)的巷道頂板支護(hù)情況進(jìn)行巡查檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，要及時(shí)報(bào)告巷道包保人員、有關(guān)責(zé)任部門(mén)。

（三）壓實(shí)專(zhuān)項(xiàng)檢查責(zé)任。礦長(zhǎng)要結(jié)合“雙全日”工作每月組織開(kāi)展一次覆蓋全礦井的頂板管理專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查掘進(jìn)迎頭、采煤工作面超前支護(hù)段、構(gòu)造帶、應(yīng)力集中區(qū)、淋水區(qū)等特殊地點(diǎn)及邊遠(yuǎn)區(qū)域，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患，嚴(yán)格按“五落實(shí)”要求跟蹤整改。要將頂板管理納入礦長(zhǎng)安全辦公會(huì)研究?jī)?nèi)容，深入分析問(wèn)題隱患產(chǎn)生的原因，研究解決辦法，采取針對(duì)性措施治理問(wèn)題根源。

（四）制定“三違”責(zé)任清單。煤礦礦長(zhǎng)要組織研究分析頂板管理工作中可能出現(xiàn)的“三違”行為，制定涵蓋煤礦主要負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)工人的頂板管理“三違”責(zé)任清單，包含“三違”具體行為、責(zé)任人員、處理處罰標(biāo)準(zhǔn)等（附件3）。加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，確保每一名人員熟知自身崗位的“禁令”。

七、壓實(shí)公司管理責(zé)任

煤礦上級(jí)公司要保障所屬煤礦頂板管理資金投入，為所屬煤礦提供技術(shù)、人員、材料等支持。要將所屬煤礦頂板管理工作納入年度安全目標(biāo)考核，考核結(jié)果與煤礦管理人員績(jī)效掛鉤。要建立完善頂板管理制度體系，對(duì)所屬煤礦頂板管理重要技術(shù)措施等進(jìn)行審批，開(kāi)展頂板管理安全檢查，對(duì)頂板管理制度體系、支護(hù)設(shè)計(jì)、技術(shù)措施等落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。要將頂板管理納入公司安全辦公會(huì)研究?jī)?nèi)容，總結(jié)頂板管理工作，分析存在問(wèn)題，研判安全風(fēng)險(xiǎn)，部署安排頂板管理重點(diǎn)工作，推廣先進(jìn)適用的技術(shù)、工藝、裝備。

八、嚴(yán)格內(nèi)部追責(zé)問(wèn)責(zé)

煤礦及上級(jí)公司要嚴(yán)格落實(shí)本企業(yè)頂板管理各項(xiàng)制度，對(duì)在支護(hù)設(shè)計(jì)、材料供應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)施工、過(guò)程監(jiān)督、質(zhì)量驗(yàn)收、安全檢查全流程中出現(xiàn)的“三違”行為，對(duì)照建立的“三違”責(zé)任清單對(duì)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)出現(xiàn)“三違”的人員，要嚴(yán)格“過(guò)五關(guān)”（經(jīng)濟(jì)處罰關(guān)、停工學(xué)習(xí)關(guān)、現(xiàn)身說(shuō)法關(guān)、親情幫教關(guān)、通報(bào)亮相關(guān)），不過(guò)關(guān)的不準(zhǔn)上崗。對(duì)未按“三違”責(zé)任清單追責(zé)問(wèn)責(zé)的，任何單位、組織和個(gè)人有權(quán)向煤礦監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)舉報(bào)。

九、壓實(shí)執(zhí)法檢查責(zé)任

各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，將頂板管理責(zé)任落實(shí)情況納入現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查必查內(nèi)容，加大頂板支護(hù)過(guò)程尤其是臨時(shí)支護(hù)環(huán)節(jié)的視頻抽查力度，依法依規(guī)處置違法違規(guī)及“三違”行為，督促煤礦嚴(yán)格開(kāi)展內(nèi)部追責(zé)。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在頂板管理“三違”行為不依法依規(guī)處理的，要依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局將把落實(shí)情況納入監(jiān)督檢查內(nèi)容。

國(guó)家礦山安全監(jiān)察局貴州局  

貴州省能源局

2025年4月14日