自國有企業(yè)改革深化提升行動實施以來，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市立足地區(qū)實際，強化穿透式監(jiān)管，聚焦“主體歸位”，深化“穿透機制”，有效打通國資監(jiān)管“最后一公里”，取得了明顯的成效。近期，《國資報告》雜志第6期刊登了內(nèi)蒙古呼倫貝爾市國資委的署名文章《不斷強化穿透式監(jiān)管模式 全力打通國資監(jiān)管工作“最后一公里”》，特此分享。

不斷強化穿透式監(jiān)管模式全力打通國資監(jiān)管工作“最后一公里”內(nèi)蒙古呼倫貝爾市國資委

自國有企業(yè)改革深化提升行動實施以來，內(nèi)蒙古呼倫貝爾市立足地區(qū)實際，強化穿透式監(jiān)管，通過采取分類施策、分類考核、分類指導(dǎo)等系統(tǒng)化改革舉措破解旗市區(qū)國資監(jiān)管難題，有效打通國資監(jiān)管“最后一公里”，取得了明顯的成效。

聚焦“主體歸位” 明確誰來管

聚焦旗市區(qū)國資監(jiān)管機構(gòu)“監(jiān)管層級分散、人員力量薄弱、專業(yè)能力不足”等梗阻，呼倫貝爾市實施分步走改革策略，著力推動構(gòu)建全市國資國企機構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強有力的監(jiān)管體系。將分散在政府辦、工信局等“九龍治水”式的分散國資監(jiān)管職能統(tǒng)一歸集至旗市區(qū)財政局并實現(xiàn)旗市區(qū)國資委掛牌，實現(xiàn)了資產(chǎn)權(quán)屬、責(zé)任主體、收益分配“三統(tǒng)一”。截至2024年末，全市徹底解決國資監(jiān)管主體分散問題，為穿透式監(jiān)管模式打下堅實基礎(chǔ)。

深化“穿透機制” 明確怎么管

黨建穿透。呼倫貝爾統(tǒng)籌全市國資系統(tǒng)整體全面落實“兩個一以貫之”，大力推動黨建責(zé)任制和生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制有效聯(lián)動，全面展現(xiàn)高質(zhì)量黨建對國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)保障作用。全市國資國企統(tǒng)一將鑄牢中華民族共同體意識工作主線寫入國資國企公司章程，嚴格落實“第一議題”制度。打造“黨建引領(lǐng)+”工作模式，開展全市國有企業(yè)黨務(wù)骨干重點培訓(xùn)班9場。呼倫貝爾市印發(fā)了《全面推動清廉國企建設(shè)實施方案》推進全面從嚴治黨，指導(dǎo)各旗市區(qū)加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)督。以國資系統(tǒng)發(fā)生的違紀違法案件為鑒，開展警示教育5次。2024年國資監(jiān)管企業(yè)各級紀委處置問題線索63件(其中本級處置18件)，同比下降78%，全市國資系統(tǒng)實現(xiàn)了違紀案件數(shù)量的“斷崖式”下降，清廉國企根基得以夯實。

管理穿透。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，呼倫貝爾建立了由市國資委指導(dǎo)、各旗市區(qū)財政局直接管理的聯(lián)動體系，市國資委黨委年初制定調(diào)研課題并開展有針對性的調(diào)研，與各旗市區(qū)國資委、國有企業(yè)座談交流，現(xiàn)場答疑解惑，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2024年通過縱向聯(lián)動機制處置重大事項7項，協(xié)調(diào)解決旗市區(qū)監(jiān)管難題23個。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面，呼倫貝爾打造全市“國企大講堂”平臺，每月定期開班，由市國資委統(tǒng)一編排課程表，嚴格把控培訓(xùn)內(nèi)容，并以視頻的方式連線到旗市區(qū)；兩級聯(lián)動的培訓(xùn)機制初步建立，培訓(xùn)方式變“分散培訓(xùn)”為“集中教學(xué)”。2024年至2025年5月，累計培訓(xùn)旗市區(qū)國資國企業(yè)務(wù)骨干5800余人次，約13200課時。在管理制度建設(shè)方面，呼倫貝爾聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域與核心環(huán)節(jié)，責(zé)成市國資委編印《國資監(jiān)管常用法規(guī)選編》《國企改革常用政策選編》《國資監(jiān)管規(guī)范性文件選編》三套工具書，制定規(guī)章制度44件、規(guī)范性文件32件，嚴控債務(wù)、投資、法律風(fēng)險。2024年，全市國資國企資產(chǎn)負債率同比下降5.76個百分點至40.81%，下大力氣解決經(jīng)營性虧損問題，牙克石市2024年減虧達3792萬元，減虧50%。在績效考評方面，呼倫貝爾市建立旗市區(qū)國資委考核評價機制，細化量化獎懲事項清單，考核工作的精準性、針對性、有效性得到有效提升。2025年，對經(jīng)營效益突出、推進改革有力的9個旗市區(qū)進行了通報表揚，考核激勵“指揮棒”作用得到充分發(fā)揮。

改革穿透。呼倫貝爾充分發(fā)揮市屬國企在資源、資金、技術(shù)、人才、管理等方面的優(yōu)勢，支持幫助旗市區(qū)國有企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，增強市場競爭力，進一步發(fā)展壯大國有經(jīng)濟。市屬10家國企采取“一對一”方式幫扶指導(dǎo)13個旗市區(qū)國資國企工作，實現(xiàn)全市國資國企協(xié)同發(fā)展，2024年旗市區(qū)自定158項改革任務(wù)已完成128項，完成率81%。13個旗市區(qū)一級企業(yè)戶數(shù)由146戶壓減至60戶，壓減率達59%，管理層全部壓減至3級以內(nèi)，清理參股僵尸企業(yè)8家，全市企業(yè)管理效率不斷提高，資源配置更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)效明顯提升。呼倫貝爾編制了《呼倫貝爾市國資國企產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革三年行動方案(2025—2027)》，積極引導(dǎo)全市國有企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作關(guān)系，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。為阿榮旗工業(yè)企業(yè)發(fā)展配置優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，將呼倫貝爾市水資源開發(fā)建設(shè)有限公司劃轉(zhuǎn)至阿榮旗。整合7個地區(qū)口岸資源組建陸港集團，打造全市重點開放平臺資源，在國際貨運代理、進出口國際貿(mào)易、跨境電商、倉儲、報關(guān)服務(wù)、落地加工及境外礦產(chǎn)資源開發(fā)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)口岸與內(nèi)地協(xié)同發(fā)展，全市區(qū)域經(jīng)濟整體競爭力得到提升。

監(jiān)管穿透。呼倫貝爾運用“國資在線監(jiān)管平臺”每月監(jiān)控旗市區(qū)國企主要數(shù)據(jù)，實現(xiàn)關(guān)鍵數(shù)據(jù)共享，消除信息孤島，2024年累計歸集監(jiān)管企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)232個科目2.8萬余條，在線監(jiān)管覆蓋率提升至100%。市委主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭高位推進構(gòu)建旗市區(qū)國資“1+N”專責(zé)監(jiān)管團隊，極大提升監(jiān)管專業(yè)性和精準度。資產(chǎn)總額10億元以上旗市區(qū)配備“1+6”監(jiān)管力量(1名專職副職、6名工作人員)。資產(chǎn)總額10億以下配備“1+4”監(jiān)管力量（1名專職副職、4名工作人員），做到科學(xué)區(qū)分，精準高效。通過標準化配置，旗市區(qū)國資副科級專職分管領(lǐng)導(dǎo)達到13名，專職監(jiān)管人員總數(shù)達到80人，較改革前增加54人，增幅達207.7%，監(jiān)管效能顯著提升。

內(nèi)蒙古呼倫貝爾國資委將以“全鏈條穿透、全要素協(xié)同”為目標，持續(xù)在“推動國資在線監(jiān)管平臺功能升級，探索大數(shù)據(jù)分析預(yù)警模型應(yīng)用”“健全跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制，加快陸港集團資源整合效能釋放”“完善旗市區(qū)國企市場化經(jīng)營機制，年底前全面完成剩余改革任務(wù)”“強化風(fēng)險防控長效機制建設(shè)，推動清廉國企標準化監(jiān)督全覆蓋”等方面深化穿透式監(jiān)管探索，以更高效能監(jiān)管護航國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。